【文化評析】民國的旗民生計

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文／尚智

許多人可能以為，清廷覆滅後，居住在漢地的旗人不再享有特權，便逐漸融入漢人社會。其實不然，民國建立後，旗民缺乏當兵以外的謀生技能，普遍出現貧窮化的現象，因此，旗民生計成為政府長年要處理的課題。

以南京為例，這座城市不只是民國首都，也是近代江南的軍事中心，清代稱為江寧府，是八旗兵的駐防重鎮。據史料記載，康熙二十二年（一六八三）的八旗兵，共約五千人，這些八旗兵及其家眷的人數龐大，他們集中居住在滿城，與漢城僅一牆之隔，主要依靠「俸餉」與「旗地」這兩大官方收入維生。

辛亥革命爆發後，民軍入城，旗營官署大多遭到毀壞，旗民失去清廷給予的官方收入，經濟狀況普遍惡化，於是集體向民國政府請願。政府基於五族共和的理念，開始救濟這些旗民，並設旗產管理機關，負責旗產清理與旗民生計事宜。

由一九二七年南京市政府出版的《首都市政》可知，當時南京市政府設「旗民生計處」，專門管理旗民生計與八卦洲事宜，與浦口市政管理處、鐵路管理處、公園管理處等單位同等級，皆為市府的附設機關，處理不屬於各局的行政事務。

旗民生計處設主任一人，下設總務、洲務、墾務三股。在洲務部分，八卦洲是位於南京城北邊、長江下游的一個小島，在清代原為江寧八旗兵的一大旗產。民國肇建後，因為旗民日漸式微，失去管理能力，因此由市府經營，所得收益用於旗民生計。在墾務部分，則多次組織旗民壯丁，前往旗地開墾。

為了救濟成為弱勢族群的旗民，市府另設「八旗教養院」，下轄工藝、教學、養濟三組，工藝組管理少壯旗民的勞動事務，教學組辦理旗民子弟的教育事務，養濟組則負責老弱貧苦旗民的救濟事務。從這三組的分工，可知當時市府對於旗民生計的政策方針。

依據一九三二年南京市社會局編《南京社會特刊》，旗民救濟事項被列入公益慈善行政的「救災恤貧」項下，由八卦洲等收入撥款給養的旗民，共二千五百四十人；若有死亡者，給予棺材費；若有疾病者，則派醫生前往診治。從當時南京的戶口調查可知，旗民有一千二百四十七戶，共四千八百一十九人，可見受到政府給養的旗民人數不少。

根據學者研究，到了一九三○年代，大約四分之三的旗民都得到給養。不過現實的困境是，旗地租金為旗產的主要收入來源，然而民間欠繳租金、旗地被徵用或侵占等問題日漸嚴重，導致投入旗民生計的經費受限，對於大多數旗民的收效甚微，但是起碼給予喘息的機會。

從民國時期的旗民生計問題，可見歷史的連續性。旗民並未隨著清朝滅亡而消失，這些旗民隨著政權更迭，不少人從舊時代的特權階級，轉變為新時代的弱勢族群。

從社會福利的角度來看，當時的民國政府，也認為有救濟弱勢旗民的責任。