《社論》最會還錢的政府，卻讓子孫扛更多債？

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行政院日前通過下年度中央政府總預算案，除了歲出、歲入雙創新高，行政院長蘇貞昌更強調還債金額為二十二年來新高。但蘇貞昌在強調還債創新高之餘，卻沒有告訴社會大眾：下年度財政收支短差也創下蔡政府任內新高，而且一年以上公共債務未償餘額在今年就將突破六兆元大關，也創下歷史新高。質言之，蔡政府欠債越欠越多，而這些債務都要由台灣的子孫們來扛！

有關於中央政府的財政問題，蔡政府通常凸顯兩個特點。其一，告訴社會大眾稅收連年超徵。事實上，蔡政府執政六年多來，除了二○二○年因疫情影響導致稅收短徵之外，其他年度確實超徵，尤其去年超徵四千零三十四億元，還創下歷史最高紀錄。有了稅收超徵當基礎，蔡政府和民進黨進一步喊出調高所得稅扣除額，大幅減輕育兒、上班族及弱勢家庭稅賦等讓民眾「有感」的政策口號，順帶強調拚經濟有成。

其次，蔡政府強調償還了很多債務。即將借調期滿返回學校任教的財政部長蘇建榮日前就表示，截至去年底為止，四年多來總預算實質還債約三千七百億餘元，蘇建榮還被媒體封為「最會還債的財政部長」，蘇貞昌更自豪是「最會還錢的政府」。按照常理判斷，稅收超徵很多，政府可用於還債的錢也就越多；因此，蔡政府同時凸顯這兩點，表現上看來確實順理成章。

但是，蔡政府往往隱而未宣的是，二○一六年中央政府一年以上公共債務未償餘額約為五點三四兆元，二○二○年突破五點五兆元，預計今年更將大躍進到六點三九兆元；也就是，蔡政府執政六年多，一年以上公共債務未償餘額就多出將近一兆元。從國債鐘來看，二○一六年五月二十日全台灣每人幫中央政府背債二十四萬元整，今年八月十九日已上升到二十五點二萬元。如果蔡政府是最會還債的政府，為什麼台灣民眾幫中央政府背的債卻反而越來越多？

有關這個問題，可以從監委仉桂美、楊美鈴、李月德的調查報告中的幾句話看起：「我國特別預算之編列有常態化之現象、政府恐有將部份支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成一○九年度總預算財政收支平衡之假象」。如果從這幾句話中找出關鍵字，可以看到：特別預算、常態化、支出、隱藏、收支平衡、假象；這些關鍵字，大致上串起了蔡政府還很多、但欠更多的問題。

從財政部五月公布的《中央政府各年度債務舉借預算概況》觀察，政府舉債分為「列入流量債限亦列入存量債限」、「不列入流量債限但列入存量債限」兩類，蔡政府執政之後，後者金額暴增，二○一六年不到一百億元，二○一八年約一千零一十億元，二○二○、二一連兩年都超過四千億元。簡言之，蔡政府利用《公共債務法》第五條的「巧門」，將特別預算常態化，而特別預算的財源往往依賴舉債，這部份舉債又不列入流量債限，因此雖然合於法律規定，但一年以上公共債務未償餘額卻不斷攀升。

此外，蔡政府制定新冠肺炎紓困振興特別條例時，又特別規定此一條例的特別預算舉債不受《財政紀律法》第十四條第二項舉債上限限制，財政金融學者出身的兩位前立委曾巨威、殷乃平都直指蔡政府合法鑽漏洞、遊走法律邊緣。

簡言之，儘管蔡政府再怎麼強調還了很多債，卻仍然改變不了欠債越欠越多的事實！