《社論》預警失準…，農產品產銷失衡何時了？

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農糧署昨公布「大宗蔬菜播種量及供苗預警資訊」，高麗菜呈現超量種植的「紫爆」危機，農民恐血本無歸。無奈的是，大家對類似戲碼並不陌生，幾乎每年都會上演，且不僅發生在高麗菜，雞蛋、稻米、牛奶等農產品都有類似問題。仔細探究，農產品產銷失衡原因各不相同：

︱高麗菜：當高麗菜短缺價格高漲，農民就會大幅增產，產量驟增價格隨之崩跌，農民虧損即改種其他作物，價格又開始上漲，形成惡性循環。政府雖設有預警機制，以育苗場通報育苗量作為指標，惟通報育苗場有限，無法代表整體情況；加上基於自身利益，也未必會通報正確數值，倘若以多報少，就會導致預警失準。

︱雞蛋：近十年來蛋價亦是暴漲暴跌，以這次波動為例，前兩年遇到禽流感來襲，蛋雞銳減，農業主管機關為降低民怨，農業部管制的進口蛋雞種雞配額，原本每年僅進口二十萬隻左右，二○二三年種雞進口量竟然暴增至高達三十四萬隻，完全破壞市場機能，蛋雞供給量驟增，雞蛋產業瞬間惡化，蛋價崩跌乃是必然的現象。

︱牛奶：我國牛乳產業產銷失衡，並非源自於國內生產過剩，相反的還在減產中。引用中央畜產會的統計，二○二三年乳牛飼養場數較上年減少百分之二點四，產乳牛在養頭數也較上年減少百分之四點四。而進口液態乳進口數為五萬八千多公噸，其中包含鮮乳近三萬九千公噸、保久乳一萬兩千多公噸及其他液態乳約七千兩百公噸，相較於上年總進口量大增近四千四百公噸。

之所以如此，主因是國產乳品標示標準不當所致，外國保存期限高達九十天的「偽鮮乳」，也可與保存期限僅有十四天的國產均標示為「鮮乳」，形成不公平競爭；加上缺乏食農教育，讓冰磚奶橫行，始讓國內優質的乳品節節敗退。

︱稻米：我國稻米生產面積與產量長期居高不下，背後原因並非國人喜好米食，而驅動稻米的產量，事實上台灣飲食西化，每年食用稻米的量屢創新低，去年年均僅剩四十二公斤，理論上應減產因應。惟台灣仍保有公糧保價收購制度，稻農遂沒有誘因改種植其他作物或減少種植規模。此舉非但經常造成公糧爆倉，使用效率低落，而且還排擠其他作物的生產；雜糧等作物生產量遠低於需求，而需仰賴大量進口，導致我國糧食自給率直直落，去年衰退至百分之三十點三之譜。

持平而論，我國各種農產品產銷失衡各有其不同的因素，有必要進行大幅調整。首先，推動農產品出口：我國農產品質極佳，具有國際競爭力，若能擴大出口，有助於產品調節，提高農民收入。其次強化預警機制：應引入ＡＩ、大數據等科技，提高預警準確性。

其三，尊重市場機制：政府應避免過度干預市場，防範市場機能破壞；並建立合理的乳品標示等市場規範，促進公平競爭。其四，產品加值：由一級產業，邁入二級與三級產業，開發農產品深加工產品，讓產品得以多元去化，並提高附加價值，還可結合旅遊以及餐飲等產業，促進農村、漁村創生。

再者，台灣也應加強食農教育。國人對在地優良農產品認識不足，不少人迷信外國進口品，有賴政府仿效日本做法，透過食農教育普及食育，例如：在學童營養午餐中增加在地鮮乳等食材，即可讓學童養成食用國產農產品的終身習慣。