《社論》大陸干涉台日糾紛 考驗日本一中政策

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今年七月間接連兩艘台灣漁船遭到日本政府扣留，雖已先後返台，但中國大陸外交部於八月九日卻突然公開表示已向日方提出「嚴正交涉」。過去針對台日漁事糾紛，大陸方面通常不做公開外交表態，此次的動作確屬罕見；儘管中華民國外交部也以「中方無權過問」反制，但大陸方面此舉卻直接考驗日本政府「一中政策」的立場與態度，台灣方面應密切關注後續發展。

七月間接連遭到日方扣留的兩艘台籍漁船，分別是發生於七月五日凌晨的基隆八斗子籍「福洋二六六號」，以及發生於七月二十八日的蘇澳籍「富申號」。根據媒體報導，這兩艘漁船都因越界捕魚而遭日本公務船登檢、扣留。

不過，有關於「福洋二六六號」遭登檢的位置，八斗子漁民表示也常去作業，以前都沒有事，不知為何現在就出事；釣魚台教育協會更發表聲明，該位置屬於我方釣魚台專屬經濟海域。至於「富申號」是否越界捕魚的問題，海巡也表示還要調查。換言之，這兩艘漁船是否越界都尚未釐清就遭日方扣留，的確存在爭議；甚至，這兩艘漁船都是在繳納保釋金或擔保金之後才獲釋返台，賴政府的處理態度也頗令許多漁民不滿。

更令人意外的是，過去大陸外交部對於台日漁事糾紛鮮少透過外交管道表態，但此次卻於九日以「外交部發言人就近期日本抓扣台灣漁船答記者問」的方式，在其官網公開表示「根據《中日漁業協定》，日方無權在有關水域對中方漁船採取執法措施。中方已向日方提出嚴正交涉，要求其立即糾正錯誤做法」。此一表態不但是直接介入台日漁事糾紛的處理，更是以大陸與日本雙方的協定為依據，堪稱無視於賴政府的存在。

就日本的「一中政策」來看，一九七二年九月日本首相田中角榮訪問大陸，之後雙方發表聯合聲明，根據日本官方公布的中文譯本，「日本國政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」，而對於大陸方面宣稱「台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部份」，「日本國政府充份理解和尊重中國政府的這一立場」。換言之，依據此一聯合聲明，對於台日之間的爭議海域，例如釣魚台海域，倘若陸方執意介入，日方的立場應是「充份理解和尊重」。

儘管近年陸日存在諸多爭議，其中包括二○二一年首相菅義偉將台灣稱為「國家」引發大陸方面強烈不滿，並向日方提出「嚴正交涉」；但日方的「一中政策」卻沒有根本性的調整，例如日本政府二○二一年版《防衛白皮書》雖未將台灣置於「中國」章節內，但也未列入「各國防衛政策」章節中，顯示日本政府刻意避免違背其「一中政策」。在此次大陸外交部針對台日漁事糾紛向日方提出「嚴正交涉」之後，日本如何依據其「一中政策」回應陸方？賴政府應密切關注。

進一步而言，倘若未來日方轉而與陸方處理類似問題，我方恐將立場盡失，台日關係也面臨嚴峻挑戰；倘若日方對陸方的「嚴正交涉」置之不理，陸日之間的外交歧見恐將再添一樁，尤其是雙方對於釣魚台領土爭議恐將繼續升級；倘若陸方對兩岸外交當局雙頭並進，也都獲得諒解，或許是最佳解方，但也再次印證日方仍然遵行其「一中政策」，賴政府也還是得吞下。

甚且，倘若未來大陸海警船幫台灣漁船護漁因而與日本公務船發生糾紛，我方如何處置？