【如是觀史】 雍正的養廉政策

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清朝的雍正皇帝痛恨貪官，但他用的方法與朱元璋的「以殺止貪」截然不同。朱元璋用嚴刑峻法殺貪官，只做到了「不敢貪」，雍正則是用養廉政策，讓官員們「不會貪」，兩者之間有很大的不同。

明清兩代官員們的俸祿都不高，尤其是清朝初期，俸祿又比明朝再低一些。一品官員，院長級的大官，年薪180兩白銀、180斛米，平均每月15兩銀、15斛米；九品芝麻官一年則只有33.1兩銀，33.1斛米，每月俸祿不到3兩。

不過上有政策下有對策，錢不夠用，那就想辦法搞花樣弄錢。

官員們最常用的手法就是「損耗」這一招。譬如說向百姓徵收錢糧時，因為要把銀子燒熔鑄成符合規格的銀子大小，在這過程中，會因火耗損失一些銀子，因此官員在徵收錢糧時，會多增加火耗的費用。

徵收一兩銀子，實際要付一兩二錢到一兩四錢不等的費用。這些附加的費用，就成為官員們的私房錢。

另一種損耗則是糧食的耗損，官員們以糧食被老鼠吃了或是被麻雀吃了為理由，而有了所謂的「雀耗」或「鼠耗」。但扮演大老鼠或是貪吃雀的，卻都是這些地方官員，他們常用的手法是把百姓繳交的糧食裝得滿到都尖出來，接著用腳大力一踢，踢出籮外的米就是「雀耗」、「鼠耗」，然後變成了銀子進入官員的口袋了。

此外還有些巧立明目的手續費、規費，拿得不亦樂乎。

雍正發現了這些問題，他規定銀兩的火耗費用，全部歸到中央管控，火耗的費用也降到一兩銀子徵收一到二錢，減少百姓負擔。

而這些火耗的銀兩，則用來當作地方建設與官員的養廉金。官員根據他的施政績效，而領有從幾百兩到幾千兩，甚至萬兩不等的養廉金，不用再搞偷偷摸摸死要錢的把戲，而能專心施政。

雍正這套辦法叫做「火耗歸公」，或稱為「耗羨歸公」，也曾經是大學指考的考題。

有人讚美雍正是「中國治貪第一帝」，因為他讓官員不想貪也不會貪。更使得雍正一朝博得「滿朝無官不清」的美名。

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