《社論》工作再設計 提升高齡人口勞參率

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根據內政部一項統計顯示，臺灣截至二○二二年底，已有嘉義縣、臺北市、南投縣及雲林縣等四縣市提前達到「超高齡社會」的標準，即六十五歲以上人口超過總人口二十％。國發會曾預估，臺灣將於二○二五年進入超高齡社會，在此人口發展趨勢下，政府如何透過「制度與工作重新設計」，善用這些高齡人口，增加其勞參率，使之有機會貢獻所長，考驗政府與民間企業的智慧。

去年七月一項統計顯示，我國四十五歲以上「中高齡及高齡」人口十年來總計增加一百九十八萬餘人，但中高齡者及高齡者勞動力參與率卻降至四十四點九八％，相較十年前下降零點六一％，二○二一年中高齡者及高齡者勞參率，也僅較二○一九年增加零點零二％，仍遠低於南韓、新加坡、日本及美國等主要國家。其中六十五歲以上高齡勞工差距最大，我國六十五歲以上高齡勞工勞參率僅九點二％，但南韓、新加坡、日本及美國則分別有三十六點三％、三十二點九％、廿五點六％及十八點九％。

面對超高齡社會來臨，加上通膨、物價上漲，若銀髮族沒有後代可幫其養老，加上儲蓄或退休金準備不足，難道不能自食其力養活自己？但此時這些高齡者問題面對的上班制度，通常是「朝九晚五」或「朝九晚六」，以高齡者的體力情況，每天或許只能工作四至六小時，並無法與青壯年人口體力相提並論，許多銀髮族因此無奈被迫放棄自己專業，選擇改做勞力工作或直接退休，類此工作設計，對高齡人口的勞動力運用，仍有改進的空間。

以休假制度設計，目前我國上班族休假大多是週休二日，若政府機關聘用高齡人口納入勞動力，需考慮銀髮族就醫需求，於休假部分建議設計一定彈性，例如可研議週休三至四日或彈性休平常日的可能性，以滿足其就醫需求，而薪資的給予則建議按其專業能力及貢獻度而定。

日本也面臨高齡、少子化問題，老年人口增加，造成醫療、照護費用大幅支出，形成很大的財政負擔。而日本政府作法，近年除積極推出獎勵生育政策、鼓勵老人二次就業，未來還打算改善薪資體系，打造終身勞動，讓老年人「退而不休」的制度，使其仍能活躍於職場，並將僱用年齡提高至六十五歲以上，盼能同時兼重原本勞動人口與高齡人口，建構一個「共生且複合型社會」，此作法可適度增加高齡人口的勞參率，值得我國政府相關單位參考。

許多高齡人口本身仍具有自己專業技術，若能由政府相關部門帶動，設計出「適合高齡人口體力、專長，亦能發揮所長的工作」，一方面可延緩退休年齡，增加高齡人口勞參率；這些高齡人口還有機會將其本身工作經驗分享給年輕一輩，達到經驗傳承目的，並可降低身體退化速度與健保負擔，呼籲政府單位化危機為轉機，透過工作再設計，適度增加高齡人口的勞參率。